国际经贸治理动态

2022年 12月刊

国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（SC-GTEG）

纽约国际588888线路检测中心国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（以下简称智库）成立于2013年，是首批上海高校智库之一。智库以中外合作为基础，以世界贸易组织讲席为学术支撑，集中了世贸组织、联合国贸发会议、联合国亚太经社理事会等国际组织以及国内外知名大学、研究机构和智库的研究力量，以国内外研究团队联合研究为主要工作方式，旨在为中国参与国际经贸治理和改革开放提供经济与贸易相关政策咨询建议。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

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一、WTO快讯

（一）WTO主席在印度尼西亚举办包容性可持续发展区域间论坛

摘要：12月5日至9日，东南亚、拉丁美洲和加勒比地区包容性和可持续发展论坛在印度尼西亚的加札马达大学举行，该学校是WTO教席计划的成员。本次论坛探讨了这些地区在确保包容性和可持续发展方面面临的各种关键问题和挑战，旨在强调世贸组织和区域倡议要将贸易与环境问题联系起来。

阿根廷驻印度尼西亚大使古斯塔沃·阿图罗·托雷斯(Gustavo Arturo Torres) 表示，近年来，与环境和可持续发展有关的问题一直是全世界关注的问题。此次论坛将有助于国家和地区间更深入地了解彼此，从而在各个领域加强合作。

（二）WTO成员进一步探讨服务理事会在落实MC12 成果上的作用

摘要：世贸组织成员在12月8日的理事会会议上继续讨论服务理事会的工作，即服务理事会如何帮助落实第12届部长级会议(MC12) 的成果。讨论的主题包括最不发达国家（LDC）的服务豁免、电子商务工作计划、疫情大流行应对以及世贸组织改革。理事会主席、柬埔寨大使鼓励成员保持对话、提出具体建议。成员们还对影响服务贸易的一些措施表示担忧。

成员们讨论了理事会先前处理的四个具体贸易问题，这些问题涉及网络安全措施和5G相关措施等主题。澳大利亚、欧盟、日本和美国对中国和越南所采取的网络安全措施再度表示担忧。中国则对澳大利亚采取的5G措施以及美国针对特定中国移动应用程序和电信提供商采取的某些措施再度表示担忧。此外，中方还重申了对印度有关移动应用所采取的措施的关切。

（三）世界贸易性别大会呼吁采取进一步行动增强妇女权能

摘要：首届世界贸易性别大会于12月7日闭幕，这标志着WTO首次召集研究人员和政府官员讨论如何通过贸易赋予妇女权力。副总干事安吉拉·埃拉德（Angela Ellard）表示，研究会议表明贸易和性别问题在世贸组织中日益重要，世贸组织成员将有机会在第13届部长级会议上进一步巩固本次会议成果。

英国国际贸易大臣兼妇女与平等事务大臣凯米·巴德诺赫(Kemi Badenoch) 表示，数据和研究使英国政府意识到大流行期间女性的劳工问题，并解决了女性领导的企业面临的出口挑战。埃拉德在闭幕式上表示：“有80多位发言人和15场会议，这是WTO历史上我们第一次就贸易和性别问题举行如此规模的讨论，”

（四）粮食安全工作组举行首次会议并启动需求调查

摘要：世贸组织新成立的粮食安全工作组于2022年12月7日举行首次会议。在MC1) 的授权下，会议讨论了为解决最不发达国家和粮食净进口发展中国家的粮食安全问题而启动的新工作计划。为评估最不发达国家和粮食净进口发展中国家的粮食安全需求和挑战，成员们在会议上完成了一份调查问卷。成员们的回应将为小组工作起到指引作用。

最不发达国家和非加太国家（非洲、加勒比和太平洋国家）等发展中成员表示，调查问卷应有助于工作组确定最不发达国家和粮食净进口发展中国家的需求，最终目的是提高这些成员应对粮食供给不稳定的能力。问卷调查还将有助于评估多边贸易体系如何帮助这些成员应对当前的挑战。

（五）副总干事冈萨雷斯强调多边贸易体系必须采取更多措施来避免粮食安全危机

摘要： 副总干事冈萨雷斯（Anabel González）于12月8日在世贸组织举行食品商业日活动。来自顶级农业食品公司、农业部门、行业协会、农场的领导人们和世贸组织成员齐聚一堂，此次高级别活动审查了阻碍农业食品贸易的贸易障碍，并探讨了如何解决粮食不安全问题。冈萨雷斯要求与会者不要忘记，世贸组织在农业贸易自由化方面取得了长足的进步，并通过制定具有约束力的规则降低了贸易壁垒，大大平衡了全球竞争环境，从而对全球粮食安全产生了巨大影响。

开幕式之后举行了五场圆桌会议，会上深入探讨了具体主题，包括：全球粮食和农业价值链、制定食品标准、促进全球价值链更好地运作、贸易便利化、数字化和电子商务、全球价值链的环境可持续性，以及业界对多边贸易体系的看法。

展望未来，冈萨雷斯强调，世贸组织需要做更多的工作来加强全球粮食安全，必须继续推进农业贸易改革进程。

（六）总干事伊维拉强调在全球困难时期WTO不能袖手旁观

摘要：12月19日至20日，在WTO总理事会2022年最后一次会议上，总干事恩戈齐·奥孔乔·伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）敦促驻WTO代表们利用即将到来的年终假期向各自国家寻求指导与指示，使WTO各项工作在新的一年“重回正轨”。

伊维拉以贸易谈判委员会主席的身份，对自MC12以来的缓慢进展表示失望。她表示，各成员在渔业补贴、粮食安全和WTO改革等问题上虽然取得突破，但在过去的六个月里各方并没有进行太多认真的谈判。伊维拉表示，在经济发展放缓、粮食和能源危机、气候变化和可持续发展面临挑战的困难时期，WTO不能袖手旁观，必须在MC13前后开始为具体成果奠定基础。

（七）WTO成员启动《服务贸易国内规制参考文件》的生效程序

摘要：12月20日，中国、美国、欧盟等WTO主要谈判参与方正式启动《服务贸易国内规制参考文件》（下称《参考文件》）在WTO的生效程序。《参考文件》规则有助于WTO成员进一步增强服务业领域政策透明度，提高许可和资质审批效率，从而降低企业跨境交易成本，惠及国际服务贸易发展。

共59个成员提交了《服务贸易总协定》框架下改进的服务承诺时间表，占全球服务贸易总量的87%。该倡议的协调员海梅·科吉·阿里亚斯（Jaime Coghi Arias）大使表示，这些规则将提高服务贸易监管的透明度和可预见性，特别能够帮助中小微企业和女性企业家。

（八）WTO服务贸易晴雨表显示服务贸易活动将继续减弱

摘要：12月22日，WTO发布最新服务贸易晴雨表，晴雨表显示2022年第四季度世界服务贸易活动有所减弱，预计2023年前几个月会继续疲软，主要经济体增长放缓影响了疫情后世界经济的复苏。

本期晴雨表读数为98.3，略低于基线值，与11月下旬发布的货物贸易晴雨表一致，预示2022年年末和2023年初全球服务和货物贸易增长将放缓。

成分指数方面，金融服务业（107.8）对全球经济放缓的抵抗力最强，仍稳定高于趋势水平，航空客运指数（105.2）和信息与通信技术服务指数（103.2）也高于趋势水平。而建筑服务业（92.9）、集装箱航运业（92.8）和服务业采购经理人指数（91.1）均深陷收缩区间。

2. WTO案例评析

（一）DS544：中国——美国钢铁和铝产品措施

1. 案件事实

2018年4月5日，中方就美国对进口钢铝产品征收的部分关税向美方提出磋商请求。

中国声称这些措施似乎不符合：《保障协定》第2.1、2.2、4.1、4.2、5.1、7、11.1(a)、12.1、12.2和12.3条和GATT1994第I:1、II:1(a)和(b)、X:3(a)、XIX:1(a)和XIX:2条。

2018年4月13日，美国要求争端解决机构（DSB）主席向成员分发一份函件，其中表明美国愿意与中国进行磋商，但不影响美国认为中国2018年4月4日的信函不满足DSU第4条的要求。

2018年4月17日，印度要求加入磋商。2018年4月18日，俄罗斯联邦和泰国要求加入磋商。2018年4月19日，欧盟和中国香港要求加入磋商。

2018年10月18日，中国请求成立专家组。在2018年10月29日的会议上，DSB推迟了专家组的设立。

在2018年11月21日的会议上，DSB成立了专家组。巴林、巴西、加拿大、哥伦比亚、埃及、欧盟、危地马拉、香港、中国、冰岛、印度、印度尼西亚、日本、哈萨克斯坦、马来西亚、墨西哥、挪威、新西兰、卡塔尔、俄罗斯联邦、沙特阿拉伯、新加坡、南非、瑞士、中国台北、泰国、土耳其、乌克兰、阿拉伯联合酋长国和委内瑞拉保留其第三方权利。

2019年1月7日，中国要求组建专家组。2019年1月25日，专家组组建完成。

2019年9月4日，专家组主席告知DSB，专家组预计最迟于2020年秋季向各方发布最终报告。2021年2月4日，专家组主席通知DSB，由于全球COVID-19大流行造成延误，专家组预计将不早于2021年下半年向各方发布最终报告。2021年12月9日，专家组主席告知DSB，争议的复杂性和全球COVID-19大流行造成了延误。

2022年12月9日，专家组报告发布。

2. 专家组报告简述

专家组认为，美国对钢铁和铝产品征收的关税不符合《GATT1994》第二条第1款，因为所征关税超过了美国在世贸组织减让表中的约束关税率。专家组还裁定，免除某些国家的钢铁和铝产品关税不符合《GATT1994》第一条第1款规定的最惠国待遇。

（1）《GATT1994》第十九条和《保障措施协定》的适用性

《GATT1994》第十九条和《保障措施协定》对有争议的措施的适用性，重点是《保障措施协定》第11.1条(c)，其中规定该协定“不适用于一成员根据1994年关贸总协定第十九条以外的规定寻求、采取或维持的措施”。专家组认为，该条款中的“根据”一词是指在《GATT1994》另一条款的范围内寻求、采取或维持的措施，而不要求与另一条款的具体要求相一致。专家组根据有争议的措施的证据得出结论，这些措施是根据《GATT1994》第二十一条寻求、采取或维持。因此，专家组认为，《保障措施协定》不适用于涉案措施。

（2）《GATT1994》第二十一条（“安全例外”）

美国就争议措施援引了《GATT1994》第二十一条(b)款，即“它认为为保护其基本安全利益所必需的任何行动”。美国进一步辩称，其措施是根据第二十一条(b)款(iii)项“在战争或国际关系的其他紧急情况下采取的”。专家组首先处理了双方在解释上的分歧，即《GATT1994》第二十一条(b)款的条款在多大程度上允许专家组在DSU的程序中审查一个成员国对该条款的援引。专家组认为，根据DSU的要求，专家组必须根据该条款的规定并在对相关措施和索赔的客观评估范围内处理美国对《GATT1994》第二十一条(b)款的援用。

根据其对《GATT1994》第二十一条(b)款的解释，专家组评估了被认为不符合《GATT1994》某些条款的措施是否是在第二十一条(b)款第(三)项所述的条件和情况下采取的，该条款规定“在战争或国际关系的其他紧急情况下”一成员可采取其认为必要的行动以保护其基本安全利益。专家组认为，第二十一条(b)款第(三)项规定的“国际关系中的紧急情况”是指具有一定严重性的局势，以及就其对国际关系行为的影响而言具有关键或严重性质的国际紧张局势。

在审议了本争端中提交的证据和论据后，专家组认为争议措施并非《GATT1994》第二十一条(b)款第(三)项意义上的“在战争时期或国际关系中的其他紧急情况下采取的”。因此，专家组裁定，根据《GATT1994》第二十一条(b)款第(三)项，争议措施不符合《1994年关贸总协定》的某些条款不能援引安全例外进行抗辩。

（二）DS597：中国香港——美国原产地标记

1、案件事实

2020年11月9日，美国请求争端解决机构主席向各成员发表一份沟通函件，表示美国愿意与中国香港进行磋商，但不影响美国认为其实施的措施因涉及国家安全问题而不可通过世界贸易组织争端解决机制进行审查或解决。   

2020年11月13日，俄罗斯请求加入磋商。2020年11月19日，美国请求DSB主席向各成员分发沟通函件。函件中美国拒绝了俄罗斯加入磋商的请求。   

2021年1月14日，中国香港请求设立专家组。

在2021年2月22日的会议上，争端解决机构设立了一个专家组。巴西、加拿大、中国、欧联、印度、日本、韩国、挪威、俄罗斯、新加坡、瑞士、土耳其和乌克兰保留其第三方权利。   

2021年4月29日，总干事组成了该小组。2021年10月26日，专家组主席通知DSB，鉴于争端中问题的复杂性，专家组预计将在2022年第二季度向双方发布其报告。

2022年12月21日，小组报告分发给各成员。

2、专家组报告简述

关于《1994年关贸总协定》第九条第1款。专家组认为，涉案措施构成了第九条第1款范围内的原产地标记要求，受该措施约束的中国香港生产的产品和不受该措施约束的任何第三国生产的产品可被推定为第九条第1款含义内的“类似产品”。

为评估产地来源标记规定给予中国香港产品的待遇是否有别于给予其他国家产品的待遇，事务委员会首先解决双方就争议中的产地来源裁定的事实分歧。它发现，美国将受该措施限制的产品的原产地确定为“中国香港”，而不是“中国”。

专家组发现，美国要求中国香港的产品必须标有表明另一世贸组织成员（中国）名称的原产地标记，而任何第三国的商品必须标有该第三国的名称，而不是另一世贸组织成员的名称，这导致了待遇上的差别。专家组进一步认定，这种待遇上的差别改变了竞争条件，损害了中国香港的产品，其结果是，中国香港的产品必须在美国市场上竞争，并表明其原产地是另一世贸组织成员（中国），而不是表明其原产地是由美国确定的（即中国香港）。这些产品因此被剥夺了以自己的名义在美国市场上竞争的可能性，从而影响、发展或受益于目前或未来可能附加于其原产地的任何价值。

关于司法经济问题。专家组对中国香港根据《1994年关贸总协定》第一条第1款、《技术贸易壁垒协定》第二条第1款和《原产地规则协定》第二条（c）款和第二条（d）款提出的索赔行使了司法经济原则。根据《1994年关贸总协定》第一条第1款和《技术贸易壁垒协定》第二条第1款，专家组认为，没有必要就最惠国待遇的违反提供额外的调查结果。专家组关于根据《原产地规则》对索赔实行司法经济的结论是基于事实认定，即美国确定产品的原产地是“中国香港”而不是“中国”。这意味着争端不涉及《原产地规则协定》意义上的“原产地规则”。

三、经贸规则动态

（一）美国-阿根廷贸易投资委员会第三次会议联合声明

摘要：2022年12月1日，美国和阿根廷结束了美国-阿根廷贸易和投资框架(TIFA)下的第三次会议。会议由美国西半球助理贸易代表丹尼尔·沃森（Daniel Watson）和阿根廷外交、国际贸易和宗教事务部负责多边和双边经济关系的副部长拉米罗·奥尔多基（Ramiro Ordoqui）大使主持。双方都有跨部门团队陪同，包括美国商务部、美国国务院和美国农业部以及阿根廷经济部、外交部和战略事务秘书处的代表。

会议涵盖广泛的双边贸易和投资问题，包括双方的贸易关切，还探讨了新兴的投资机会和领域，包括能源转型、数字经济以及发展融资。官员们一致认同共同价值观的重要性，包括高劳工标准、环境可持续性和包容性。美国和阿根廷期待在TIFA下继续交流，以加强双边经济关系，实现互惠互利。

（二）美国和欧盟召开大型民用飞机工作组第一次部长级会议

摘要：美国和欧盟于2021年6月公布了解决大型民用飞机争端的合作框架。 美国和欧盟同意，任何大型民用飞机生产或开发的融资都应按照市场条款进行。该合作框架还设立了一个大型民用飞机工作组，由双方各自负责贸易的部长领导。

2022年12月4日，美国贸易代表凯瑟琳·戴（Katherine Tai）会见了欧盟委员会执行副主席瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis），美欧双方共同召开了大型民用飞机工作组的第一次部长级会议，会议肯定了2021年6月达成的美欧关于大型民用飞机合作框架，并认为工作组应继续努力以应对中国非市场经济政策带来的挑战。

“拜登政府努力与欧盟建立新型合作战略关系，更有效地应对中国的非市场政策和做法，”凯瑟琳·戴大使说，“我们通过这个工作组在实现这一目标方面取得了具体进展，很高兴能继续深化我们的合作，以捍卫我们航空航天工作者和公司的利益。”

（三）美国要求就加拿大乳制品关税配额进行争端解决磋商

摘要：12月20日，美国贸易代表戴琦宣布，美国正在根据《美墨加协定》（USMCA）要求就加拿大的乳制品关税配额与加拿大进行新的争端解决磋商。

美国贸易代表办公室在声明中质疑加拿大在确定配额时使用市场份额的方法，提出加拿大的配额禁止符合条件的申请人，包括零售商、食品服务运营商等获得关税配额分配，这造成对美国乳制品生产商和出口商的贸易限制，违反了加拿大在USMCA下市场准入的承诺。如果美国和加拿大无法通过协商解决问题，美国可以要求在USMCA下设立一个小组处理该问题。

（四）欧盟拟强化给予发展中国家的贸易优惠

摘要：12月20日，欧盟理事会就修订给予发展中国家贸易优惠的欧盟普惠制规则进行谈判。

新框架保留了现行制度的主要特点，并在加强贸易优惠、尊重人权和环境的联系以及更好地监测和提高制度的透明度等方面做了改进。新框架给予受惠国的贸易优惠还和其与欧盟在移民方面的合作，以及重新接纳非法留在欧盟的本国国民之间有新联系。新框架计划于2024年1月现行法规到期时生效，并至少持续十年。

（五）欧盟与英国就2023年捕鱼问题达成一致

摘要：12月20日，欧盟与英国就2023年捕鱼问题达成协议，以确保欧盟渔民在大西洋和北海的捕鱼权，并在即将到来的捕鱼季节前为他们提供稳定的环境。《欧盟—英国贸易与合作协定》规定了双方共同管理的鱼类种群，双方每年就这些种群举行年度磋商，以确定捕捞限额。此次磋商达成的协议确定了欧盟和英国水域74种共享鱼类的捕捞权，包括2023年每种鱼类的总允许捕捞量限制，以及2023年和2024年某些深海鱼类的捕捞权归属问题。

（六）日本与沙特举行部长级能源会谈

摘要：12月25日，日本经济产业大臣西村康稔（Yasutoshi Nishimura）访问沙特阿拉伯，与沙特能源部长阿卜杜勒·阿齐兹（Abdulaziz bin Salman）举行部长级能源会谈。会谈中，双方强调，沙特阿拉伯仍然是日本最大的原油供应国和可靠的伙伴，必须通过促进产油国和消费国之间的对话与合作，支持世界原油市场的稳定，并确保世界市场上所有能源的稳定供应。双方表示欢迎日本企业进入沙特阿拉伯的能源市场，以便利用各自的比较优势，通过本土化战略实现全球供应链的多样化。

双方还讨论了石油化工领域的潜在合作，并表示将继续在电力、可再生能源、节能和创新领域开展合作。会谈后上双方就循环碳经济、碳回收、清洁氢和燃料氨等领域签署合作备忘录。

（七）印度-澳大利亚经济合作与贸易协定正式生效

摘要：12月29日，《印度——澳大利亚经济合作与贸易协定》（ECTA）正式生效，该协议主要涉及大幅削减两国商品贸易关税。一方面，所有关税细目上的印度商品都可以零关税进入澳大利亚市场，这将有利于印度的宝石和珠宝、纺织品、皮革、鞋类、家具、食品和农产品、工程产品、医疗设备和汽车等劳动密集型行业的发展。另一方面，印度对进口自澳大利亚的煤炭、矿石、葡萄酒等超过70%的关税细目提供免税优惠。此外，澳大利亚还为包括厨师和瑜伽老师在内的印度专业人士提供了额外的市场准入和流动设施。

四、研究报告

（一）WTO发布《贸易监测报告》

摘要：根据12月6日在贸易政策审查机构会议上提交的最新世贸组织《贸易监测报告》，世贸组织成员正在加快引入限制措施，特别是在食品、饲料和化肥方面。生效的进口限制措施也持续增加。世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔·伊维拉对国际贸易环境发展的年度回顾表明，在新冠疫情大流行、乌克兰战争和粮食安全危机加剧经济不确定性的背景下，贸易限制正在增加。

报告回顾期内，2021年10月中旬至2022年10月中旬，世贸组织成员对商品（与疫情无关）采取的贸易便利化措施（376个）多于贸易限制措施（214个），平均每月贸易便利化措施的数量达到2012年以来的最高水平。大部分便利化措施是针对进口，而大部分限制措施是针对出口。自2009年监测活动开始以来，出口限制措施数量首次超过进口限制措施数量。

（二）经济政策研究中心分析极端气候对欧盟国家财政的影响

摘要：12月，经济政策研究中心发表文章，对极端气候变化给欧盟国家公共财政带来的影响进行分析，并提出相关政策建议。

文章指出，过去一个世纪中，全球气温已显著提升，气候变化给人类社会带来的挑战日益严峻。人为引起的气候变化一方面通过难以逆转的全球变暖驱动全球环境转变，另一方面，通过更为强烈和频繁的极端天气事件给人类社会造成影响。可以预期的是，极端气候带来的关键基础设施破坏、劳动力供应减少和生产中断、消费与投资减少、全球贸易中断等后果，会进一步通过多种复杂渠道对公共财政造成压力。