国际经贸治理动态

2022年九月刊

国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（SC-GTEG）

纽约国际588888线路检测中心国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（以下简称智库）成立于2013年，是首批上海高校智库之一。智库以中外合作为基础，以世界贸易组织讲席为学术支撑，集中了世贸组织、联合国贸发会议、联合国亚太经社理事会等国际组织以及国内外知名大学、研究机构和智库的研究力量，以国内外研究团队联合研究为主要工作方式，旨在为中国参与国际经贸治理和改革开放提供经济与贸易相关政策咨询建议。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

目录

一、WTO快讯

 （一）WTO和OECD将加强合作以应对全球公域的挑战

摘要：9月13日，由秘书长马蒂亚斯·科尔曼（Mathias Cormann）率领的经济合作与发展组织（OECD）高级别代表团访问世界贸易组织（WTO），并会见了副总干事安吉拉·埃拉德（Angela Ellard）。此次访问是瑞士倡议的一部分，该倡议旨在深化国际组织之间的合作并强调日内瓦作为一个多边中心的重要性。WTO和OECD在补贴、贸易等领域有着悠久而富有成果的合作历史。

马蒂亚斯·科尔曼（Mathias Cormann）强调，两个组织之间的合作与对话都相当出色，这两个组织共同致力于促进全球市场良好运作，建立以世贸组织为中心的、基于规则的国际贸易体系。安吉拉·埃拉德（Angela Ellard）表示WTO 渴望与OECD 合作，这能为WTO成员提供一个讨论政策的论坛。她举例称，OECD在渔业补贴方面的数据和研究为讨论渔业补贴提供了事实基础。她还鼓励双方在下次谈判中进一步合作，以解决产能过剩和过度捕捞问题。

展望未来，安吉拉·埃拉德（Angela Ellard）指出WTO-OECD 的伙伴关系在应对多边贸易体系诸多挑战时具有关键作用，譬如粮食安全、创造就业、数字贸易扩张、妇女和中小微企业机会、应对气候变化并利用贸易促进可持续发展和绿色经济等。

 （二）电子商务谈判恢复，毛里求斯加入倡议  

摘要：9月12日至15日的会议上，电子商务谈判的参与者继续就谈判中的各种议题寻求共识。作为谈判的共同召集者，澳大利亚、日本和新加坡对毛里求斯的参与表示欢迎。毛里求斯加入后，参与电子商务倡议的WTO成员总数达到87个。

最近一组会议讨论了几个主题，包括未来电子商务协议的实施期，特别是针对发展中国家和最不发达国家的协议、在线平台的使用和电子商务的竞争。谈判代表继续在网络安全、隐私、电信服务、电子发票和电子交易框架等主题上寻求共识。另外两场会议将于10 月和11月举行，共同召集人的目标是在今年年底前发布更精简的谈判文本。展望谈判的下一阶段，共同召集人乔治·米纳（George Mina）大使表示，该倡议旨在于今年年底就剩余的大多数问题完成谈判。“我们仍然认为这是可以实现的，”他说，“但这将要求我们所有人都做好准备，展示出我们在过去一年半中看到的那种妥协。”

（三）WTO总干事：贸易政策应纳入全球气候行动

摘要：恩戈齐·奥孔乔·伊维拉 （Ngozi Okonjo-Iweala）总干事于9 月5 日在全球适应中心组织的非洲适应峰会上表示，贸易政策应纳入全球气候行动，作为向脆弱经济体提供融资和其他气候相关支持的重要力量。

总干事指出，根据政府间气候变化专门委员会的数据，非洲可能是受气候变化影响最严重的大陆，而农业将是风险最大的部门之一。研究预计，到2060 年，气候影响可能导致非洲大陆的作物生产力增长减少三分之一，并导致年GDP 损失3.8%。

总干事还指出，贸易对于通过获得新技术（例如更具弹性的作物品种和更好的灌溉和蓄水系统）来抵消未来农业产出遭受的冲击至关重要。降低贸易成本还可以显著减少低收入国家因气候变化而造成的福利损失。

（四）2022年公共论坛开幕，WTO总干事强调不要“一切照旧”

摘要：2022年9月27日，WTO举行公共论坛，政府、企业、民间组织、学术界和消费者聚集在一起，审议贸易体系如何帮助经济复苏。WTO总干事恩戈齐·奥孔乔·伊维拉 （Okonjo-Iweala）在论坛开幕式上发表了讲话称，世界正面临安全、气候、能源和粮食危机，需要重新思考贸易和WTO运作方式。此前，WTO成员在第十二届部长级会议上商定了许多议题以应对当前的挑战，包括承诺世界粮食计划署不对紧急粮食采购进行出口限制、促进发展中国家新冠肺炎疫苗生产、禁止导致海洋鱼类种群灭绝的有害补贴。在第十二届部长级会议上取得的成功是一个好的开端，今年的公共论坛要继续在贸易促进疫情后的经济复苏方面有所进展以创建一个具有可持续性和包容性的贸易体系。论坛从两个方面展开：一方面，世界尚未摆脱疫情，但可以通过公平获得疫苗来减少新冠肺炎变种的负面影响；另一方面，在气候变化上，各国需要改变水泥和钢铁等高污染的制造业，同时促进可再生能源作为绿色转型的一部分。

 （五）WTO与国际足联将合作利用贸易和足球作为经济和社会发展的驱动力

摘要：2022年9月27日，WTO和国际足联达成合作在共同关心的领域制定和实施战略和项目。在WTO的棉花计划中，WTO和国际足联将支持“棉花四国”（布基纳法索、贝宁、乍得和马里）和其他最不发达国家棉花生产商参与到全球足球服装价值链中。此外，这两个组织还将合作编写出版物，包括足球的经济影响及其在释放全球经济增长潜力方面的作用。国际足联主席詹尼·因凡蒂诺（Gianni Infantino）说：“国际足联将使211个成员协会之间的收入再次分配，主要通过投资基础设施、裁判和教练来帮助收入较低国家的足球发展。我们认为足球可以做更多的事情，特别是对发展中国家的年轻人。这种合作关系可以帮助我们找到方法，确保足球能够进一步促进可持续发展，让每个人都能从全球足球经济中受益。”

 （六）WTO农业委员会议上强调了粮食安全和实施第十二届部长级会议成果的紧迫性

摘要：2022年9月15日的农业委员会会议上，WTO成员讨论了如何在持续的多重危机中迅速采取行动以执行第十二届部长级会议取得的成果，特别是与粮食安全和应对新冠肺炎疫情有关的成果。在定期审查农业政策方面，成员们讨论了农业政策的19个新问题，讨论的项目包括中国的粮食储备和棉花补贴、欧盟新的共同农业政策（CAP）、印度对大米的国内支持、英国脱欧后的农业承诺和美国的气候政策以及对生物燃料生产商的支持。其中反复出现的问题，成员们敦促各成员方提供更多关于中国棉花储备、印度小麦出口限制、公共储备政策以及对大米和埃及出口限制的信息。成员们还借此机会要求公示其他成员提交的关于关税配额管理、特别农业保障措施、国内支持和出口补贴。

 （七）WTO总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉（Okonjo-Iweala）强调贸易政策必须促进绿色转型以适应气候变化

摘要：WTO总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉（Okonjo-Iweala）在9月19日于纽约市举行的“纽约气候周”开幕式上表示，如果人类要成功克服气候变化的影响，贸易和贸易政策必须成为改变我们生产、消费和生活方式的催化剂。与活动同时发布的以“气候变化和贸易”为主题的WTO新政策简报详细介绍了贸易如何帮助各国适应气候变化，以及WTO在解决气候相关问题方面的作用。贸易和贸易政策可以通过四种方式帮助各国适应气候变化，首先，贸易促进了经济增长，这反过来又产生了额外的财政以投资于缓解气候问题的基础设施。此外，贸易还提供了解决气候变化带来的灾害所需的商品和服务。贸易还可以缓解由气候变化所引发的粮食危机。最后，贸易可以促进解决气候问题的创新技术的研发。

二、WTO案例评析

 （一）DS477：新西兰诉印度尼西亚进口许可制度案

1. 案件事实

2014 年5 月8 日，新西兰要求与印度尼西亚就其对园艺产品、动物和动物产品的进口采取的某些措施进行磋商。新西兰声称这些措施不符合：《GATT 1994 》第III:4、X:1 和XI:1 条； 《农业协定》第4.2 条；《进口许可协议》第1.2、1.5、1.6、2.2、3.2、3.3、5.1 和5.2 条；和《装运前检验协议》第2.1 条和第2.15 条。

2014年5月20日，美国要求加入磋商。2014 年5 月22 日，泰国请求加入磋商。2014年5月23日，加拿大、欧盟和中国台北要求加入磋商。2014 年5 月26 日，澳大利亚请求加入磋商。随后，印度尼西亚通知DSB，已接受澳大利亚、加拿大、欧盟、中国台北和泰国的加入磋商请求。

2015 年3 月18 日，新西兰请求成立专家组。在2015 年5 月20 日的会议上，DSB 根据DSU 第9.1 条成立了专家组来审查这一争议和DS478。澳大利亚、巴西、加拿大、中国、欧盟、印度、日本、挪威、巴拉圭、新加坡和中华台北保留其第三方权利。随后，阿根廷、韩国和泰国保留了第三方权利。

2016 年12 月22 日，专家组报告分发给成员。2017 年2 月17 日，印度尼西亚通知DSB，其决定就专家组报告中的某些法律和法律解释问题向上诉机构提出上诉。

2017 年11 月9 日，上诉机构的报告分发给了成员。

2. 主要法律争议

1. 适用《农业协定》第4.2条是否可以排除适用《GATT1994》第11.1条

印度尼西亚认为，《农业协定》第 4.2 条更具体地涉及对农产品的进口数量限制，因此应排除《GATT1994》第11.1条的适用。

上诉机构认为，在《农业协定》第 4.2 条和《GATT1994》第11.1条适用于争议措施的范围内，这两项规定包含相同的实质性义务，因此可以累积适用。上诉机构进一步发现，在本次争议中，第 4.2 条和第 11.1 条之间没有强制性的分析顺序。在此基础上，在驳回了印度尼西亚根据 DSU 第 11 条提出的相关主张后，上诉机构维持了专家组的决定。

（2）印度尼西亚是否应就《GATT1994》第20条承担举证责任

印度尼西亚认为，《农业协定》第 4.2 条脚注 1 的第二部分规定，农业措施（包括数量进口限制）根据“《GATT 1994》的一般性、非农业特定条款”等维持, 不违反第 4.2 条。在这种情况下，印度尼西亚对专家组的裁决提出质疑，即印度尼西亚在脚注 1 下将第20条作为“《GATT 1994》的一般性、非农业特定条款”适用时，应就第20条承担举证责任。

上诉机构认为，《GATT 1994》第 20条是一种肯定性抗辩，被告承担根据该条款确立表面证据的责任。上诉机构指出，虽然《农业协定》第 4.2 条脚注 1 的第二部分通过引用纳入了《GATT 1994》第20 条例外，但《农业协定》第 4.2 条或其脚注 1 中没有任何内容表明《GATT 1994》第20条下的举证责任分配因这种合并而改变。在此基础上，在驳回印度尼西亚根据 DSU 第 11 条提出的相关主张后，上诉机构维持了专家组的裁定，即印度尼西亚根据《农业协定》第 4.2 条脚注 1 第二部分提到的《GATT 1994》第20 条承担举证责任。

3. 简要评析

该案中，印度尼西亚质疑专家组根据 《GATT 1994》 第 20条对其某些措施的分析顺序，以及专家组认为这些措施在该条款下不合理的结论。印度尼西亚认为专家组根据第20条的起首部分评估了这些措施，而没有首先审查它们是否符合第 20条的具体段落。

上诉机构明确，《GATT1994》第20条规定了一个两级测试。首先，评估该措施是否属于第20条段落中的例外之一。其次，评估该措施是否满足第20条的起首部分。上诉机构注意到，如果专家组没有首先确定和审查有争议的措施是否符合某项具体例外，则评估起首部分以防止滥用第20 条是比较困难的。因此，上诉机构强调了遵循正常分析顺序的重要性，因为根据适用段落评估措施为专家组提供了评估起首部分措施的必要工具。

综上，在本案中上诉机构再次明确了一般例外条款的审查顺序，对后续其他涉及一般例外条款的案件的审理具有重要意义。

三、经贸规则动态

 （一）二十国集团发展部长会议在印度尼西亚举行

摘要：9月8日，二十国集团（G20）在印度尼西亚举行发展部长会议。会议主要就疫后经济复苏、践行多边主义、中小企业、气候变化、混合融资等议题进行了讨论。本次会议由轮值主席国印度尼西亚国家发展规划部部长苏哈尔索（Suharso Monoarfa）主持，来自G20成员、嘉宾国和国际组织代表参会。本次会议是G20第二次发展部长会议，首次发展部长会议于2021年在意大利举行。

会议上，中国商务部部长王文涛表示，疫情发生以来，全球经济复苏艰难，南北发展鸿沟拉大，联合国2030年可持续发展议程落实步履维艰，在此背景下召开G20发展部长会议具有重要意义。面对风险挑战，中方愿与G20成员在四个方面加强合作：一是坚持发展优先，推动落实全球发展倡议，加速推进联合国2030年可持续发展议程；二是实现创新发展，加强数字经济等新兴领域的合作，弥合数字鸿沟，帮助发展中国家抢抓疫后发展新机遇；三是实现绿色发展，加大对发展中国家可持续发展的支持力度；四是调集发展资源，继续就创新发展筹资工具等问题开展建设性讨论。

 （二）美国和印太经济框架合作伙伴宣布谈判目标

摘要：2022年9月9日，美国贸易代表凯瑟琳·戴（Katherine Tai）和商务部长吉娜·M·雷蒙多（Gina M. Raimondo）在第一次正式部长级会议上接待了来自13个国家的部长们。这13个国家都是印度-太平洋经济繁荣框架（IPEF）伙伴国家。部长们积极讨论并宣布他们在追求高标准和包容性经济框架方面达成了实质性进展。IPEF的14个合作伙伴占全球GDP的40%，占全球商品和服务贸易的28%。自5月启动以来，IPEF各国就框架的每个部分进行了深入讨论。在高级官员和部长级会议结束时，合作伙伴就IPEF四大方面的部长级声明达成共识，即贸易、供应链、清洁经济和公平经济。

美国贸易代表提出，通过IPEF，合作伙伴旨在为该地区的合作、稳定、繁荣、发展与和平做出贡献。该经济框架还将提供切实的利益，推动经济活动和投资，促进可持续和包容性的经济增长，并使印太地区的工人和消费者受益。

（三）中国—塔吉克斯坦政府间经贸合作委员会召开第十二次会议

摘要：9月7日下午，商务部国际贸易谈判代表（正部长级）兼副部长王受文与塔吉克斯坦经济发展和贸易部长扎夫基佐达以视频方式共同主持召开中塔政府间经贸合作委员会第十二次会议，就落实好两国元首重要共识，深化双边务实合作交换意见。

王受文指出，中方愿与塔方共同落实好《中塔政府间经贸合作规划（至2025年）》，推进经贸合作高质量发展。欢迎塔方参加亚欧博览会、进博会等展会，推介塔优质农产品，发展电子商务合作，扩大双边贸易规模。中方支持企业按市场原则赴塔投资兴业，愿与塔方共同实施好经济技术合作项目，希望塔方提供更加便利的营商环境。中方将与塔方继续加强地方间，以及在上海合作组织、“中国+中亚五国”等多边机制框架内的合作。扎夫基佐达表示，塔方高度重视对华经贸合作，愿积极参加中方举办的展会活动，扩大农产品对华出口，加紧推进有关经济技术合作项目。感谢中方为塔经济社会发展和抗击疫情给予的大力支持，希望更多中国企业赴塔投资。塔方将与中方共同努力，推动塔中经贸关系高水平发展。

（四 ）美国联邦通信委员会将两家中企纳入对国家安全构成威胁的通信设备和服务黑名单

摘要：2022年9 月20 日，美国联邦通信委员会(FCC)的公共安全与国土安全局根据国家安全机构的建议，将中资电信企业太平洋网络有限公司(PacNet)及其全资子公司信通(ComNet) 和中国联通美洲公司纳入对国家安全构成威胁的通信设备和服务黑名单。美国联邦通信委员会(FCC)称，这3 家公司受到“中国政府的影响和控制”。美国司法部与国防部协商后认定这些公司对美国的国家安全或美国人的安全构成了“不可接受的风险”。例如，公共安全与国土安全局发现，中国政府通过母公司中信集团公司(CITIC Group Corporation)对PacNet 及其全资子公司ComNet 拥有多数所有权和控制权，以及PacNet/ComNet 要遵守中国政府的通信拦截的要求。迄今，共有10家中国通讯设备和服务企业被美国联邦通信委员会认为对国家安全构成威胁。

 （五）美国商务部发布进口钕铁硼永磁铁 232 调查报告

摘要：2022年9 月21 日，美国商务部发布针对进口钕铁硼永磁铁国家安全232 调查的报告，认为进口钕铁硼永磁铁威胁国家安全，并将采取一系列行动(不是关税)来减轻这一威胁。报告称，美国曾经是磁体所用元素生产的全球领导者，但美国已经越来越依赖外国进口，特别是从中国的进口，而新建美国国内钕铁硼磁体产业面临着来自中国的巨大压力，因为这些元素对国防系统以及电动汽车和风力涡轮机等清洁能源技术至关重要。为减轻外国进口对美国国家安全的威胁，拜登政府将实施商务部的建议，包括在整个供应链中增加国内生产份额，促进对美国生产的钕铁硼磁体的需求，与盟国和合作伙伴就供应链弹性进行接触，以减轻供应链漏洞。同时，美国政府应继续监测钕铁硼磁体价值链，以确保美国和盟国公司不会受到非市场因素或不公平贸易行为(如侵犯知识产权或倾销)的不利影响。

（六）《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP） 首次部长级会议召开

摘要：2022年9月17日，东南亚国家联盟成员国与澳大利亚、中国、日本、韩国和新西兰在柬埔寨暹粒召开RCEP生效后首次部长级会议。会议注意到RCEP联合委员会取得的工作进展，欢迎在联合委员会监督下建立附属机构。会议鼓励各国官员努力提高RCEP的利用率，并监督和审议协定实施情况，以提升区域营商环境。为此，会议重申应避免采取与协定项下义务不一致的任何措施。会议期待根据各方商定的条件迅速建立RCEP秘书处，为RCEP联合委员会及其附属机构提供秘书和技术支持。会议认为，RCEP可为区域疫后复苏和建立更具韧性的供应链作出贡献。为此，会议强调应高水平运用RCEP，深入推进区域经济一体化。商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文以视频方式出席会议并发言称，希望各方实施好RCEP有助于深化区域经贸合作，巩固区域产业链供应链，提升贸易投资自由化便利化水平，构建更加便利和友好的区域营商环境并为RCEP生效后18个月开放对新成员的加入作好准备。

四、研究报告

 （一）WTO发布最新《商品贸易晴雨表》

摘要：商品贸易晴雨表是世界贸易的综合领先指标，提供有关商品贸易趋势的实时信息。WTO最新《商品贸易晴雨表》中的数据保持稳定，但低于近期商品贸易趋势线。这表明2022 年第二季度全球商品贸易量继续增长，但增速低于第一季度，可能下半年持续疲软。然而，整体晴雨表仍然低于代表实际商品贸易量的配套指数，这表明同比贸易增长可能进一步放缓。

世界商品贸易量趋于平稳，2022 年第一季度同比增长放缓至3.2%，低于2021 年第四季度的5.7%。第一季度的放缓仅部分反映了乌克兰冲突的影响。中国的封锁也给第一季度的贸易带来了压力。 最新的晴雨表读数与世贸组织去年4月的贸易预测一致，该预测认为2022年世界商品贸易量将增长3.0%。然而，由于乌克兰的持续冲突，通胀压力的上升，以及发达经济体预期的货币政策紧缩，该预测的不确定性增加。修订后的预测将在10月初发布。

（二）OECD发布《临时经济展望》报告

摘要：2022年9月26日，OECD发布《临时经济展望》报告预警全球经济将普遍放缓。报告称，在俄罗斯对乌克兰发起侵略战争后，全球经济失去了势头，这场战争正在拖累经济增长，并对全球通胀施加了额外的上行压力。报告预测，今年全球增长将保持3%，然后在2023年进一步放缓至2.2%。这远低于战前预测的经济增长速度，相当于2023年全球产出减少约2.8万亿美元。战争进一步推高了能源价格，特别是在欧洲，加剧了通胀压力，与此同时，由于新冠肺炎疫情的持续影响，世界各地的生活成本已经迅速上升。随着各国国内企业经历了更高的能源、运输和劳动力成本，通货膨胀率正在达到自20世纪80年代以来从未见过的水平，迫使央行比预期更快地收紧货币政策。

 （三）彼得森国际经济研究所发布《碳关税等气候政策的影响》报告

摘要：2022年9月9月，彼得森国际经济研究所通过构建全球贸易模型，对碳关税等气候政策产生的气候及贸易影响进行分析。报告指出，全球气候变暖已为全球经济带来了巨大的经济损失，为扭转全球变暖的趋势，各国应当采取共同行动予以应对。然而，鉴于全球气候的公共品属性，各国在应对气候变化的过程中，可能会存在强烈的“搭便车”动机。报告重点分析了碳关税机制和“气候俱乐部”在气候治理中纠正“搭便车”行为的有效性，及其对调整全球碳排放量的影响。一方面，碳关税可以有效消除非纳税国在参与全球竞争的不公平竞争优势，但是对非纳税国的贸易总量及全球碳排放总量均无明显影响。另一方面，惩罚性的“气候俱乐部”关税会对非成员国的经济效率及出口价格造成重大负面影响，进而促使非成员国加入“气候俱乐部”，共同应对全球气候变化。报告同时指出，“气候俱乐部”关税的有效性将受国家间贸易连结度的影响，因而需要成员之间的政策互动及调整予以配合。