国际经贸治理动态

2022年 六月刊

国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（SC-GTEG）

纽约国际588888线路检测中心国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（以下简称智库）成立于2013年，是首批上海高校智库之一。智库以中外合作为基础，以世界贸易组织讲席为学术支撑，集中了世贸组织、联合国贸发会议、联合国亚太经社理事会等国际组织以及国内外知名大学、研究机构和智库的研究力量，以国内外研究团队联合研究为主要工作方式，旨在为中国参与国际经贸治理和改革开放提供经济与贸易相关政策咨询建议。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

目录

一、WTO快讯

 （一）WTO推出首个亚太地区关于区域贸易政策的线上课程

摘要：2022年5月23日，世贸组织举行亚太区域贸易政策线上课程开班仪式。来自WTO在亚太地区的13个成员和1个观察员的贸易官员参加了本次课程。世贸组织副总干事张向晨、中国商务部副部长王受文和纽约国际588888线路检测中心校长汪荣明教授出席本次开班仪式。

该课程专门为具有贸易相关经验并接受过世贸组织基本培训的政府官员设计。内容包括世贸组织协议中的规则和程序，以及区域贸易政策问题。课程形式将包括自学、互动式案例研究和练习，以及线上网络研讨会。该课程由世贸组织与纽约国际588888线路检测中心联合举办，旨在通过加强学员对多边贸易体系和世贸组织工作的理解，培养学员参与国际贸易的能力。

 （二）WTO副总干事强调WTO在促进农业可持续发展方面的作用

摘要：2022年6月7日，在国际谷物会议上，副总干事波冈(Jean-Marie Paugam)强调了WTO在可持续性、国际粮食标准和与贸易有关的气候政策方面发挥的作用。并且敦促企业与公共部门、国际标准制定机构以及WTO合作，共同制定出能够处理农业部门可持续性的统一标准。与会代表回顾了全球商品以及农业食品供应链中，与可持续性标准相关的事项中存在的挑战和机遇。

会议代表注意到，在农业食品贸易中采用私营标准的做法越来越普遍，因此有必要制定有效的、能够鼓励利益相关者采用可持续做法的计划，例如认证计划。同时，为了避免市场分裂和贸易保护主义，公共部门和私营企业需要开发可行的商业模式，国家和国际层面则需要加强对农业贸易的监管。

 （三）WTO总干事发言：敦促成员就农业问题在第12届部长级会议上达成一致

摘要：2022年6月1日至2022年6月2日，各成员国代表团团长举行了农业谈判会议。WTO总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉（Okonjo-Iweala）听取了成员国在非正式磋商过程中产生的三份草案的反馈意见后，敦促各成员国为了第12届部长级会议（MC12）的顺利进行，形成“简单、简短、美观、平衡”的文本。

这三份草案包括关于农业贸易改革的部长级决定草案，关于贸易和粮食安全的部长级宣言草案，以及将世界粮食计划署（WFP）为人道主义目的购买的粮食免于出口禁令的部长级宣言草案。

 （四）WTO召开第12届世贸组织部长级会议

摘要：2022年6月12日，WTO第12届世贸组织部长级会议（MC12）在日内瓦举行开幕式。本次会议为期4天，各成员将就新冠疫苗知识产权豁免、疫情应对、渔业补贴、农业、粮食安全和WTO改革等议题进行磋商，成员国代表还将在会上就世贸组织未来工作等内容开展讨论。WTO总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉（Okonjo-Iweala）在开幕式上发言强调，WTO此前已经在在新冠疫苗知识产权豁免、疫情应对、渔业补贴、农业、粮食安全等重要议题上形成了草案文件，希望本次会议各成员国能够达成更多协议。

世贸组织部长级会议是WTO的最高决策权力机构，一般每两年举行一次。第12届部长级会议原定于2020年6月在哈萨克斯坦首都努尔苏丹举行，后因疫情原因多次推迟，并将举办地点改在日内瓦。

MC12达成了一揽子协议，具体如下：

（一）会议成果文件

本次会议上达成的会议成果文件，是2015年肯尼亚内罗毕第10届部长级会议后，世贸组织成员时隔七年再次达成协商一致的成果文件。

会议成果文件中，各方重申加强以世贸组织为核心的多边贸易体制，强调国际贸易和世贸组织在推动全球经济复苏、增进民众福祉、实现可持续发展等方面的重要作用，重申特殊与差别待遇是世贸组织协定不可或缺的部分。各方表示将支持对世贸组织进行必要改革并授权总理事会及其下属机构开展相关工作，以期在下届部长会议中审议进展。各方承诺在2024年恢复全体成员均可使用的、运转良好的争端解决机制。

（二）新冠疫苗知识产权义务豁免的部长决定

MC12达成了《关于〈与贸易有关的知识产权协定〉的部长决定》（《决定》）。《决定》有助于弥合全球“疫苗鸿沟”，增强发展中成员的疫苗可及性和可负担性，推动构建人类卫生健康共同体。

《决定》允许对发展中成员豁免新冠疫苗专利的保护义务，发展中成员可在未经专利权人允许的情况下授权生产并向其他符合条件的发展中成员出口新冠疫苗。发展中成员在实施授权的方式、通报义务和向专利权人提供适当报酬等方面享有较大灵活性。例如，可通过立法、行政命令、紧急法令等各种方式进行授权，并且可在授权后向世贸组织进行通报，以及确定权利人报酬时可考虑人道主义和非营利目的等。《决定》还规定，将在6个月内讨论是否将对专利保护义务的豁免扩大至所有应对疫情所需的诊断以及治疗产品。但是，《决定》依然鼓励有新冠疫苗产能的发展中成员放弃享受豁免。

为支持疫苗知识产权豁免谈判早日达成协议，中国在本次部长级会议前就主动宣布不寻求享受豁免决定所提供的待遇。中国愿意为进一步加强国际抗疫合作、增强发展中成员的新冠疫苗可及性和可负担性做出贡献。

（三）疫情应对的部长宣言

MC12达成《关于世贸组织新冠肺炎疫情应对和未来疫情应对准备的部长宣言》（《宣言》）。《宣言》涵盖应对疫情的各项综合措施。例如通过提高政策透明度、尽可能取消出口限制、促进贸易便利化、加强与国际组织合作、实施未来行动计划等方式。通过这些综合措施能够推动成员国积极应对新冠疫情，并对将来可能出现的疫情做好准备。

（四）渔业补贴协定

世贸组织渔业补贴谈判是世贸组织多哈发展回合谈判的一部分，至今已进行21年。谈判旨在通过制定新的补贴规则，约束有害渔业补贴，助力海洋渔业资源可持续发展。经过成员的谈判，MC12最终达成《渔业补贴协定》（下称《协定》）。《协定》是第一份主要旨在实现环境可持续发展目标的世贸组织协定。

《协定》包含两大核心纪律。一是禁止向非法、未报告和无管制（IUU）捕捞提供补贴。主要内容包括：首先，禁止成员给予或维持IUU捕捞相关补贴，并要求成员通报为实施此规定采取的立法和执法措施；其次，明确沿岸成员、船旗国成员和区域渔业管理组织可做出IUU捕捞认定，但是做出IUU捕捞认定须基于相关事实并遵循正当程序；再次，IUU捕捞补贴禁令时限应综合考虑IUU捕捞性质、严重性、重复性等因素。

二是禁止对已过度捕捞的鱼类种群捕捞提供补贴。主要内容包括：首先，禁止成员给予或维持与已过度捕捞鱼类种群相关的捕捞补贴。但是，允许成员提供旨在促进鱼类种群重建到可持续水平的补贴；或在采取了其他促进鱼类种群恢复的养护措施情况下，允许提供相关捕捞补贴；其次，明确鱼类种群状态认定由相关沿岸成员和区域渔业管理组织基于科学证据做出，并对有关鱼类种群状况、捕捞活动情况及养护措施情况进行通报。

此外，《协定》还设定了一些其他相关纪律，包括：禁止对无管辖的公海领域捕捞活动提供补贴；减少对种群状况不明的鱼类捕捞活动提供补贴，但允许提供救灾补贴等。《协定》还为发展中成员提供了特殊与差别待遇，明确协定生效后两年内，发展中成员提供的相关补贴不适用世贸组织争端解决程序。并且将会成立旨在向发展中成员提供技术援助和能力建设支持的渔业基金。基金由成员自愿出资，在实践中将与联合国粮农组织及国际农业发展基金等开展合作。

（五）粮食安全的部长宣言

为积极应对当前全球粮食安全问题，MC12通过了《关于紧急应对粮食安全问题的部长宣言》（《宣言》）。各成员部长在《宣言》中表示发现粮食和农产品贸易中断、国际粮价过度波动和相关贸易限制措施等问题，强调贸易同国内生产一样，在改善全球粮食安全方面发挥着重要作用。各成员部长承诺采取措施，以便利农产品贸易，改善全球粮食和农产品市场运转，提高长期韧性；重申不实施与世贸组织规则不符的出口禁止或限制措施；保证尽可能将为应对粮食安全问题而采取的任何紧急措施导致的贸易扭曲程度降至最低，并使其符合世贸组织规则；鼓励向贫弱国家提供粮食援助，帮助最不发达国家和粮食净进口的发展中国家提高农业生产能力；强调充足的粮食储备有助于成员实现国内粮食安全目标，以及成员之间及时分享可能影响农产品贸易的政策信息这一行为的重要性。

（六）关于世界粮食计划署购粮免除出口禁止或限制的部长决定

在当前全球粮食风险加剧、饥饿水平大幅上升的背景下，世界粮食计划署提供的人道主义粮食援助显得更为重要。各成员部长在此次会议上达成《关于世界粮食计划署购粮免除出口禁止或限制的部长决定》，承诺不对世界粮食计划署出于人道主义采购的粮食实施出口禁止或限制措施。

（七）《电子商务工作计划》的部长决定

自1998年起，世贸组织开始以《电子商务工作计划》部长决定等形式，对电子传输临时免征关税。但须经过历届部长级会议协商一致后，方可继续维持该做法。MC12期间，成员部长达成《关于〈电子商务工作计划〉的部长决定》，表示将重振《电子商务工作计划》相关工作，强调要加强电子传输临时免征关税的讨论，定期审议有关研究报告，并同意将电子传输临时免征关税的做法延续至下一届部长级会议。

（八）小经济体工作计划的部长决定

《关于小经济体工作计划的部长决定》重申了此前的部长承诺，回顾2018年以来开展过的工作。例如，解决小经济体在贸易便利化等领域降低成本时面临的挑战；处理小经济体在吸引投资方面所面临的机遇和挑战；自然灾害对小经济体的经济和贸易影响等。工作计划指示贸易与发展委员会继续开展小经济体会工作，并进一步审议成员提交的相关提案；呼吁总理事会为小经济体贸易相关问题提出行动建议，并指示世贸组织秘书处为小经济体疫后经济复苏等事项提供信息与分析。

（九）《与贸易有关的知识产权协定》非违反之诉和情景之诉的部长决定

《关于〈与贸易有关的知识产权协定〉非违反之诉和情景之诉的部长决定》（《决定》）明确了在《与贸易有关的知识产权协定》（《TRIPS协定》）项下继续暂缓适用非违反之诉和情景之诉。TRIPS理事会继续审查非违反之诉和情景之诉的范围和模式，并向下届部长级会议提交建议。在此期间，成员不在《TRIPS协定》项下提起此类诉讼。

（十）卫生与植物卫生部长宣言

自1995年世贸组织通过《卫生与植物卫生措施协定》（《SPS协定》）以来，全球农业格局的演变给食品和动植物贸易带来了新的机遇和挑战。会议达成的《MC12卫生与植物卫生宣言：应对现代SPS挑战》（《SPS宣言》）关注《SPS协定》与人口增长、气候变化、创新农业技术、可持续发展等农业领域新挑战的关系。《SPS宣言》是一项重要的多边成果，有助于推动SPS委员会相关工作与时俱进，适应农业领域新的发展变化，协助各成员更有效应对全球农业挑战。

（五）WTO成员举行研讨会以纪念《贸易便利化协定》生效五周年

摘要：6月29日，WTO成员举行研讨会以纪念《贸易便利化协定》（FTA）生效五周年，副总干事安娜贝尔·冈萨雷斯(Anabel González)回顾了TFA为特殊和差别待遇量身定做的办法，例如允许各成员按照自己的节奏执行协议。会议期间，委员会鼓励最不发达国家在2022 年8 月22 日截止日期之前提交实施C 类规定的最终日期，即发展中国家或最不发达国家在过渡期后指定的日期实施TFA 规定。根据协议的灵活性，委员会同意了一名成员提出的延长这一期限的请求。会上，成员还提到TFA对促进数字化、包容和协调的有益影响，例如，多位评论员指出实施贸易便利化改革的国家能够更好地应对新冠大流行期间贸易量的监管和控制，从而增强成员国应对下一次危机的能力。但WTO成员同时强调需要持续的强有力的技术援助以确保发展中国家和最不发达国家能够体验到同样的好处。

（六）澳大利亚承诺提供290万澳元促进发展中国家安全食品出口

 摘要：6月21日，澳大利亚捐助290万澳元（约合13199350元人民币），帮助发展中国家和最不发达国家深化融入世界经济。这笔向标准和贸易发展基金（STDF）提供的赠款旨在协助各国加强其卫生和植物检疫（SPS）能力，使它们能够更容易地进入全球和区域市场。澳大利亚贸易和旅游部长唐法雷尔（Don Farrell）说：澳大利亚对STDF的290万澳元捐款使澳大利亚成为该基金最积极的支持者之一。澳大利亚政府坚定不移地致力于开放和透明的农业市场，支持印太地区的发展中国家和最不发达国家融入数十亿美元的全球农业市场并从中受益。该笔捐助旨在支持各个部门、国家和区域开发和推出创新的卫生和植物检疫措施项目，促进知识共享，促进合作伙伴之间的合作，并加强对成果的监测和评价。中国作为发展中国家也在此次捐助目标中。STDF鼓励发展中国家，包括太平洋以外地区的发展中国家，向STDF申请项目和项目筹备赠款。提交资助提案的下一个截止日期为2022年8月12日。

（七）WTO总干事称渔业补贴协议将有助于可持续的蓝色经济

摘要：6月28日，WTO总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉（DG Okonjo-Iweala）在葡萄牙可持续蓝色经济投资论坛中提到，在最近的WTO第12 届部长级会议上WTO成员达成的取消最有害渔业补贴的协议将有助于发展“蓝色”海洋经济，使世界海洋更加健康，并可能腾出数十亿美元用于资助可持续发展，这些资金将用作蓝色金融投资，以开发新的经济活动和部门，例如旅游业、可持续渔业、水产养殖、海运或绿色海港活动以及海洋生物技术、可再生能源或海底勘探等新兴产业。 同时，贸易可以促进新的“蓝色”企业发展，尤其是对于小岛屿发展中国家或低收入国家。对此，WTO成员启动了关于塑料污染和环境可持续塑料贸易的开创性工作，这将支持正在进行的联合国国际塑料条约谈判。成员们还研究贸易如何成为循环经济的工具，例如减少环境商品和服务的贸易壁垒可以降低成本并传播尖端技术，包括生态旅游、污染修复技术、可再生能源、海洋生物学人工智能。

（八）世贸组织副总干事让-马里·波冈（Jean-Marie Paugam）指出需要更密切的WCO-WTO合作以促进绿色转型

摘要：6 月28 日，世界海关组织“绿色海关全球会议”上，世贸组织副总干事让-马里·波冈（Jean-Marie Paugam）呼吁世界海关组织与世贸组织之间开展更密切的合作，以支持向绿色经济的过渡。让-马里波冈指出，越来越多的贸易措施与环境有关，世贸组织成员已通报了大约14，600项与贸易有关的环境措施。这些措施需要海关官员采取行动，例如风险评估程序，进出口许可证，配额等。因此，海关官员面临许多额外的挑战，如果贸易谈判者希望贸易措施在实践中有效地对环境产生影响，他们需要关注到海关官员的挑战。海关官员需要尽早参与政策讨论，以确保这些政策连贯一致、符合目的和可执行。可以采取这些举措来加强贸易和海关官员之间的合作，例如，交换与环境有关的贸易措施数据，利用世贸组织许多成员发起的关于贸易和环境可持续性以及塑料污染的环境倡议，并加强在技术援助和能力建设方面的合作。

（九）WTO服务贸易晴雨表显示服务贸易持续复苏

摘要：6月23日，WTO最新一期服务贸易晴雨表显示，全球服务贸易在2022年第二季度继续增长，最新晴雨表指数为105.5，高于上一期（2021年9月）的102.5，也远高于该指数的基线值100，显示了俄乌冲突后服务贸易的快速恢复。服务贸易晴雨表的增长速度超过了货物贸易晴雨表，表明随着新冠疫情的减退，服务贸易的恢复速度可能会赶超货物贸易。服务贸易晴雨表成分指数方面，客运航空运输指数（117.1）涨幅最大，服务业采购经理人指数（105.1）和通讯科技服务业（104.2）表现同样强劲。金融服务指数（101.7）仍然高于趋势水平，但增长颓势开始显现。此外，包括集装箱航运（101.5）和建筑业（101.1）在内的其他指数也略高于趋势水平。

 （十）WTO副总干事安娜贝尔·冈萨雷斯（Anabel González）称在服务贸易方面加强合作是WTO建设的关键

摘要：6月27日，安娜贝尔·冈萨雷斯在由《经济学人》主办的2022年第二届全球贸易周上发表讲话，讨论了服务贸易在全球经济中日益增长的作用。她呼吁WTO成员加强合作，使服务贸易成为21世纪减贫和繁荣的驱动力。服务业已经大规模地改变了国民经济。例如物流、金融和信息学等对于运行我们日益复杂和精密的经济是不可或缺的。然而，服务贸易壁垒大约与半个世纪前的货物贸易壁垒一样高。这抬高了服务业的贸易成本，损害了所有企业的利益，尤其是那些最无力克服打入全球价值链初始成本的小企业。国际交易服务的成本约为国内交易服务成本的4倍，商品交易成本的2倍。因此，WTO成员要加强合作，目前包括中国、欧盟和美国在内的86个WTO成员正在制定电子商务这一领域的全球规则。谈判人员正在努力制定共同的原则和纪律，以促进远程交易并加强对数字市场的信任，从电子签名和无纸贸易到电子合同和在线消费者保护。谈判人员还在考虑禁止对跨境电子传输征收关税。这是一个具有根本重要性的话题。电子商务谈判还将就数据问题提供基本规则。这包括跨境数据流和数据隐私等具有挑战性的问题。就这些问题达成协议有助于确保政府对数据的规则不会成为不必要的数字贸易壁垒。总之，服务贸易将会创造就业机会、提高生活水平和刺激我们的经济，WTO成员更要使以服务为导向的全球经济兴起，加快国内和全球服务政策和规则的制定。

二、WTO案例评析

 （一）DS589：加拿大诉中国油菜籽进口措施案

2019年3月，中方宣布，由于从加拿大进口的油菜籽中检测出危险性的有害生物，决定暂停从加拿大两家公司进口油菜籽，同时对来自加其他公司的货物进行更严格的检查。中国外交部发言人表示，中国海关根据法律法规和国际惯例做出了暂停进口的决定，完全合情、合理、合法。2019年9月，加拿大就此事向WTO争端解决机构（DSB）申请进行磋商。

2021年7月26日，世贸组织争端解决机构第二次审议加拿大诉中国油菜籽进口限制措施案（DS589）的设立专家组请求，决定设立专家组审理此案。其他10个成员作为第三方参与该案专家组程序。

2022年6月15日，由于提交给专家组的问题的数量和复杂性，以及与新冠疫情有关的旅行限制造成的延误，专家组预计无法在2022年底之前向各方发布其最后报告，并且无法确定能够分发的日期。

 （二）DS392：中美禽肉限制措施案

1、案件事实

美国《2009年综合拨款法》第“727条款”规定，根据本法所提供的任何拨款，不得用于制定或执行任何允许向美国进口中国产禽类制品的规则。2009年4月17日，中国就美《2009年综合拨款法》第“727条款”提起世贸组织争端解决机制下的磋商请求。2009年7月31日，世贸组织争端解决机构设立专家组。其他6个成员作为第三方。

2、主要法律争议

（1）第727条款是否属于SPS措施

申诉方观点：根据《维也纳条约法公约》对《SPS协定》附件A（1）的解释：“保护成员国领土内的人类或动物生命和健康免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险”“卫生与植物卫生措施包括所有相关法律、法令、法规、要求和程序，特别包括：最终产品批准；工序和生产方法；检验、检查、认证和批准程序；检疫处理，包括与动物与植物运输有关的或与运输过程中为维持动植物生存所需物质的有关要求；有关的统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定；以及与粮食安全直接有关的包装和标签要求。”中国认为，美国的《2009年综合拨款法案》第727条款实质是一项SPS措施。

应诉方观点:美国认为，中国作为申诉方应当证明727条款是否属于SPS措施，并且要证明《SPS协定》的相关条款能够适用到727条款上。另外，即使727条款的某些方面符合《SPS协定》所说的SPS措施，也不能证明《SPS协定》的所有义务条款都能适用于727条款。

专家组观点：专家组支持了中国的观点。专家组通过分析研究《SPS协定》关于SPS措施的定义，认为要分析一项措施是否构成SPS措施需要考虑两点：首先必须是《SPS协定》附件A中所定义的措施；其次，该措施必须直接或间接影响到国际贸易。而《SPS协定》对SPS措施做出了以下明确定义：“本协定所指的SPS措施是指：（1）保护成员国境内的动物或者植物的生命或健康免受虫害、病害、带病有机体或治病有机体的传入、定居或者传播所产生的风险。”专家组认为，727条款表面上只是美国行政机构拨款的措施，但是经过仔细调查研究发现，美国曾在第一次书面意见中主张：727条款是为了防范从中国进口的禽肉相关制品中产生的对人类及动物生命和健康的风险。因此，727条款实质是美国国会在卫生与动植物检疫问题上，控制其行政机构实施和履行实体法律和法规的方式。并且由于该条款，中国出口的禽肉及相关制品不能进口到美国，造成了对中美国际贸易的实际影响。

（2）第727条款是否违反《SPS》协定第5.5条款

申诉方观点：中国认为，即使中国的家禽和相关产品能够被证明达到美国的保护水平，中国依然无法出口家禽和相关产品到美国，因为727条款的规定对中国设立了“小于零风险”的门槛。然而，美国对有同样风险的来自其他WTO成员的家禽相关产品却适用了较中国宽松得多的保护水平。另外，中国的情形不能和其他WTO成员国相提并论。因此，中国主张，美国对于来自中国的禽肉和相关制品的限制，构成了对中国禽肉产品的歧视。

应诉方观点:美国认为，中国没能证明美国存在不同的保护水平情况。美国对中国出口的禽肉及其相关制品只适用一种保护水平，并且该保护水平与适用于其他成员国之间的适当保护水平没有任何区别。因此，727条款不构成国际贸易上的歧视。

专家组观点：专家组支持了中国的观点。在荷尔蒙牛肉案中，专家组根据以上定义认为，会违反《SPS协定》第5.5条的SPS措施需要具备以下三大要素：（1）在不同情况下采取了不同的检验检疫保护水平；（2）这些保护水平的差异是任意且不合理的；（3）这些差异化的保护措施导致了国际贸易之间的歧视或限制。专家组认为，中国在第二次实质性会议中提出的沙门氏菌等三类细菌不仅可能会来自中国生产的禽肉类制品，同样也会来自于其他WTO成员国生产的禽肉类制品中，但中国禽肉制品和其他WTO成员国禽肉制品实质上是不同待遇。另外，727条款是不论中国是否能证明其SPS措施达到了保护水平，在任何情况下从中国进口禽肉类制品时，都会被禁止。因此，727条款实质上是一项绝对进口禁令。专家组认为，这种差别要求是不公平的，因此判定美国这种有差别的适当保护水平实质上构成了对中国的歧视。

（3）第727条款是否违反《SPS》协定第5.6条款

申诉方观点：中国认为，FSIS的批准程序是可替代的SPS措施。标准FSIS批准程序经常被适用于各种涉及不同风险因素的WTO成员国，在技术上和经济上都具有可行性并且已经对中国适用过。这项替代措施可以让中国出口的禽肉达到美国的保护水平。

应诉方观点：美国认为，中国提到的FSIS的程序相较于727条款并不会成为合理可替代的SPS措施。因为虽然FSIS有资格暂停或者永久撤销某一“等效”裁决，但是来自中国的污染禽肉及其相关制品仍然可以流入美国市场，这将使美国的居民和动植物暴露在风险面前。

专家组观点：专家组通过研究澳大利亚鲑鱼案的上诉机构意见发现，若要裁定某项具有争议的措施不符合协定第5.6条，需要申诉方成员国承担举证责任，也即找到一种可替代的保护措施，并且该措施应当同时符合以下三个条件：（1）在现有技术和经济之下，该措施具有可供参考的可能性；（2）达到了成员国的卫生和动植物检验检疫保护的适当水平；（3）在对贸易的限制方面明显比争议中的卫生和动植物检疫措施更少。专家组认为，中国在此主张下，反复强调727条款适用了不同的保护水平，但是协议第5.6条是判定为了达到适当保护的目的，成员国实施的一项保护措施是否过于阻碍国际贸易，以及是否有其他更有利于贸易的可替代措施的存在。因此，专家组并未对美国727条款是否符合《SPS协定》第5.6条做最后裁定。

3、简要评析

自2001年加入WTO以来，这是我国第一次积极地利用WTO机制维护自身在全球贸易中的利益和地位。金融危机袭来，美国贸易保护主义频频抬头，“中国制造”屡次成为贸易保护体系中的头号受害国，而这次初胜也将使得美国贸易限制的“嚣张”气势得到有效遏制，为其他受害企业和受害国起了警示作用。

三、经贸规则动态

 （一）印太经济繁荣框架成员国举行非正式会议

摘要：2022年6月11日，美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）与印太经济繁荣框架（IPEF）伙伴国家在巴黎举行了非正式会议。13个IPEF伙伴国家全部参会，包括澳大利亚、文莱、斐济、印度、印度尼西亚、日本、大韩民国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。 这些国家中，日本、韩国等国家都与中国有着密切的经贸往来和技术交流。

会议期间，戴琪大使分享了关于IPEF成为贸易支柱的愿景。戴琪大使还指出，美国期待在IPEF框架下启动后续谈判。这不仅将助推经济活动和投资，促进可持续的经济增长，同时可以使整个印太区域的劳动者和消费者受益。并表示希望IPEF成员国能够做出高标准、包容、自由并且公平的贸易承诺，并在贸易和技术政策上制定新方法，推进与以下领域相关的一系列目标：劳工、环境、数字经济、农业、透明度以及良好的监管惯例、竞争政策。

中国—东盟商务理事会执行理事长许宁宁表示，目前来看，该框架成员国很难全部积极响应。其中，东盟国家就对此持谨慎态度。东盟的外交战略是大国平衡外交，东盟成员国明确提出希望美国充实印太经济框架内容，且不希望这个框架是一个排他的机制。从目前披露的印太经济框架内容来看，其目的是促进高标准贸易，管理数字经济，提高供应链弹性和安全性，促进透明、高标准基础设施投资，并建立数字连接等，并未涉及到关税减让等自贸协定中才会有的安排。

 （二）《英国-新加坡数字经济协定》生效

摘要：2022年6月14日，《英国—新加坡数字经济协定》（UKSDEA，以下简称《协定》）正式生效，标志着新加坡在积极推进数字经济，加强与合作伙伴的互联互通方面又取得新进展。

据新加坡贸易与工业部发布的文告，《协定》将为高标准的数字贸易规则设定一个全球基准，并惠及两国企业和民众，尤其有助于中小企业更好把握两国数字市场的机会。

根据《协定》，新加坡与英国为支持安全可靠的跨境电子支付发展，将促进制定透明和便利的规则，例如鼓励开放的应用程序编程接口（API）、采用国际公认的标准以及促进电子支付系统之间的互通性等。《协定》将寻求促进双边供应链的跨境数字化，重点是促进提单和发票等电子文件的互操作性，实现更快、更便捷的交易，并降低企业成本。《协定》内容还包括发展海底电缆、开放政府信息、启用可信赖的数字流通系统、增强数字系统的可信任度和数字经济发展的参与度等。

（三）美、澳、日、新、英建立“蓝色太平洋伙伴关系”

摘要：6月24日，美国白宫发表声明，宣布同澳大利亚、日本、新西兰、英国正式建立“蓝色太平洋伙伴关系”。声明称，五国将在这一框架下开展密切合作，共同应对国际秩序面临的诸多挑战，支持太平洋地区的繁荣和安全，并同太平洋岛国在气候变化、海上安全和卫生等领域开展合作。蓝色太平洋伙伴旨在：更有效和高效地为太平洋地区带来成果，五国将为太平洋岛屿提供21亿美元的发展援助；加强太平洋区域主义，与太平洋各国政府和太平洋岛屿论坛建立更紧密的联系；扩大太平洋与世界之间的合作机会，加强与同样投资并致力于与太平洋岛屿建立伙伴关系的其他伙伴合作。美国发起的“蓝色太平洋伙伴关系”是新设计的太平洋地区主义，旨在消除中国在亚太地区日益增长的影响力。

（四）欧盟就扭曲性外国补贴监管达成政治协议或对在该地区中国公司产生重大影响

摘要：6月30日，欧洲议会和欧洲理事会就外国补贴扭曲欧盟市场的规定，即外国补贴条例（FSR）达成了临时协议，意味着该条例可能在未来几个月内正式通过。条例的核心是纠正非欧盟国家政府向其企业提供补贴后对欧盟企业造成的不利影响，以及对欧盟内部市场造成的扭曲。该条例赋予欧盟委员会调查外国补贴的权力，如果欧盟委员会发现补贴具有扭曲性，可以采取救济措施加以纠正，甚至受补贴的公司从原来的贸易端扩展至公共采购程序、投资领域等。条例制定了受外国补贴的并购交易的申报机制，如果（1）被收购公司（或在合并中至少一方）在欧盟成立，且在欧盟的营业额达到或超过5亿欧元，以及（2）如果并购中的各相关方（在并购前三个日历年度）获得外国财政贡献总额达到5000万欧元，则触发强制性申报。申报门槛也适用于全功能合营企业的组建。但是,如果欧盟委员会认为参与集中的经营者在过去三年内可能受益于外国补贴，也可要求未达到申报门槛的经营者进行申报。条例生效后六个月即可直接适用，在欧盟经营和投资的中国企业需要利用这段时间进行必要的尽职调查，并开发所需的新系统以遵守条例规定的申报义务。需要回顾过去三年的经营情况（即《条例》规定的外国财政贡献的报告期）并建立监测系统，以确保未来的任何外国财政贡献可被识别。

（五）欧盟和印度重启自由贸易协定谈判

摘要：6月27日，欧盟与印度重启自由贸易协定谈判，这是双方在谈判破裂9年后重新启动谈判。双方同意加快谈判，争取在2023年底前结束谈判。谈判的总体目标将是最大限度地发挥欧盟与印度之间相当大但基本上尚未开发的贸易和投资潜力。欧盟是印度的第三大贸易伙伴，2021 年占印度贸易的近11%。印度是欧盟第十大贸易伙伴，2021 年占欧盟贸易的2% 多一点，因此，贸易和投资自由化将带来巨大的增长机会，在货物贸易以外的领域，尤其是服务和数字贸易、知识产权和公共采购领域也是如此。在可持续发展条款方面，双方将就《欧洲绿色协议》下的气候目标和欧盟高环境和劳工标准进行谈判。在地理标志协定方面，欧盟和印度有着相似的价值观，地理标志协议一旦缔结，将支持农村地区并帮助保护双方的文化。它还将确保双方消费者更容易获得优质产品，并在全球推广地理标志。

（六）美国国土安全部发布实施《防止强迫维吾尔人劳动法》战略

摘要：6月17日，美国国土安全部主持的“强迫劳动执法工作组”（FLETF）发布“防止进口中华人民共和国用强迫劳动开采、生产或制造的商品的战略”。该战略为美国国土安全部（DHS）实施《防止强迫维吾尔人劳动法》（UFLPA）的一部分。6月21日起，美国将全面执行中国新疆进口商品新禁令，并将对为太阳能电池板或番茄等商品寻求豁免的公司进行严格审查。根据该战略，美国将禁止中国新疆地区生产的，或战略中确定的某些实体生产的商品进口到美国，除非进口商能够以明确和令人信服的证据，证明这些商品不是通过（所谓）强迫劳动生产的。美国国土安全部海关和边境保护局（CBP）将对2022年6月21日及之后进口的商品适用UFLPA下的可反驳推定。CBP将根据海关法行使其权力，扣留、排除、扣押和没收属于UFLPA管辖范围内的商品。重点针对的产品包括服装、棉花和棉产品、多晶硅、番茄及其下游产品等。

四、研究报告

（一）世界银行发布《全球经济展望》报告

摘要：2022年6月，世界银行发布《全球经济展望》报告。报告首次对照70年代的滞胀对当前全球经济状况进行了系统评估，尤其分析了滞胀对新兴市场和发展中经济体的影响。发达经济体为了走出70年代的滞胀而大幅提高利率，成为引发新兴市场和发展中经济体一系列金融危机的重要因素。

报告指出，当前经济形势在三个关键方面与70年代类似：持续的供给侧扰乱推高通胀，而在此之前主要发达经济体采取了很长一段时间的高度宽松货币政策；增长前景放缓；控制通胀所需的货币政策收紧也将给新兴市场和发展中经济体造成不利影响。不过，现在的形势也有很多与70年代不同的地方：美元处于强势，和70年代的美元严重疲软形成鲜明对比；大宗商品价格上涨幅度比70年代要小；主要金融机构的资产负债表总体状况良好。更重要的是，与70年代不同，稳定物价现在已是发达经济体和许多发展中经济体央行的明确使命，其中很多央行在过去30年里已经建立了实现通胀目标的可信记录。

报告预计，全球增长将从2021年的5.7%下降到2022年的2.9%，远低于今年1月预期的4.1%。由于俄乌冲突会继续扰乱经济活动、投资和贸易活动，而此前被压抑的需求逐渐释放，加之各国实施的收回财政和货币宽松政策，预计2023-2024年的增长率仍将大体保持在这个水平。但由于疫情和俄乌冲突的破坏，今年发展中经济体的人均收入将比疫情爆发前的水平低近5%。

（二）联合国贸发会议发布《国际税收改革和可持续投资》报告

摘要：2022年6月9日，联合国贸易发展机构“贸发会议”发布《国际税收改革和可持续投资》报告。报告显示，2021年外国直接投资已经恢复到疫情前的水平，达到1.58万亿美元，比2020年增长64%，但这一趋势不太可能在2022年持续下去。

报告表示，全球外国直接投资去年出现上升，其动力来自蓬勃发展的并购活动，以及宽松的融资和重大基础设施刺激计划导致的国际项目融资快速增长。 报告指出，2021年，发达经济体对外直接投资数额占全球外国直接投资增长的四分之三，投资上升幅度高达134%。报告发现，流向发展中经济体的资金增加了30%，达到8370亿美元，这是有史以来的最高水平。主要是由于亚洲经济的强劲增长、拉丁美洲和加勒比地区的部分经济复苏以及非洲的经济增长。报告强调，发展中国家在全球外国直接投资流量中的份额保持在略高于50%的水平。

报告显示，2021年外国直接投资流入量前10名的经济体是美国、中国、中国香港、新加坡、加拿大、巴西、印度、南非、俄罗斯和墨西哥。

（三）联合国粮食及农业组织发布《粮食展望》报告

摘要：2022年6月9日，联合国粮食及农业组织发布《粮食展望》报告。报告指出，今年全球粮食进口费用有望创下1.8万亿美元的新纪录，但主要推动因素是价格和运输成本上涨，而不是贸易量的增加。

报告称，目前的情况“不容乐观，市场化的供给应对措施无法在2022年、2023年有效遏制粮价的进一步上涨。”报告预计，2022年世界主要谷物产量将出现四年来的首次下降，而全球消费量也将出现20年来的首次下降，原因在于饲用小麦、粗粮和大米消费量减少。而预计谷物食用消费量不会受到影响。报告强调，2022年世界小麦库存将小幅增长，主要原因是预计中国、俄罗斯和乌克兰将会增加库存。报告预计，世界玉米产量和消费量预计将创下新纪录，这与巴西和美国乙醇产量以及中国的工业淀粉产量的增加有关。

 （四）UNCTAD发布《2022年世界投资报告》

摘要：2022年6月9日，联合国贸易和发展会议（UNCYAD）发布了长达244页的《2022年世界投资报告：国际税收改革与可持续投资》。

报告指出，2021年全球跨境投资较2020年大幅增长64%，达到1.58万亿美元，但也面临巨大的下行压力，发达国家和发展中国家吸引外国直接投资出现明显分化，进一步加剧南北发展不平衡问题。发达国家吸引外资增长了200%，占全球跨境投资增长的近70%，而发展中国家的吸引外资只增长了30%，最不发达国家、内陆发展中国家吸引外资较2020年减少3.5%。

报告表示，2021年流入亚洲发展中国家的外国直接投资（FDI）增长19％，创6190亿美元的历史新高，占当年全球外国投资流入的40％。中国是主要外资流入目的地，其次是中国香港、新加坡、印度、阿联酋和印尼。

（五）日本发布《2022年贸易白皮书》

摘要：6月28日，日本政府发布《2022年版贸易白皮书》（以下简称“白皮书”）。白皮书指出，国际经济因强调“以自我中心”和“经济安全”而变得更加多极化，国际经济秩序正在迎来一个历史性的转折点。受乌克兰局势、新冠疫情导致的物流中断、天气异常、脱碳化等多重因素影响，国际大宗商品价格大幅上涨，快速的价格波动所引发的对全球经济的拖累。白皮书还分析了全球正在加速的四大趋势：数字化转型、地缘政治风险增加、强调共享价值以及政府产业政策的转变。

白皮书称，中国经济在2021年初实现高速增长，但从年中开始，受洪水、新冠疫情再次扩大、电力短缺、半导体短缺、房地产调控，资源价格高企等因素的影响，2021年三季度和四季度经济增速持续放缓。2022年，受疫情扩大及防疫“动态清零”政策、房地产调控导致房地产市场低迷等影响外，俄乌冲突导致的资源价格飙涨和供应链出现混乱，中国的经济增速有持续放缓趋势。白皮书指出，从中长期来看，中国要实现持续的经济高增长面临许多挑战。人口统计数据表明，2020年中国人口普查的总生育率为1.3，低于联合国的低估计值（1.45），表明情况的严重性。此外，白皮书声称，中国政府对国有企业在低效率的情况下投入了大量资源，政府补贴不仅面向国有企业，也面向包括民营企业在内的广泛企业，主要集中在《中国制造2025》的10个领域。此外，中国的金融风险也令人担忧，非金融企业债务高企，家庭债务快速扩张，地方政府财政严重依赖房地产相关收入。

（六）UNCTAD发布《第四版可持续发展目标报告》

摘要：6月21日，UNCTAD发布了《第四版可持续发展目标报告》，报告显示当前世界生活条件极不平等，许多人无法获得发展机会。报告还引入了包容性增长指数（IGI），用于衡量每个人参与经济发展并从中受益的平等和非歧视性机会，并评估了各国在经济、生活条件、平等和环境四大支柱方面的表现。报告分析了各国之间的包容性增长差异，指数排名前30位的均为发达经济体，非洲发展中国家的指数值最低。在性别平等方面，拉丁美洲是表现最好的发展中区域。报告同时指出，发达国家人均产生的废物是发展中国家的两倍，尤其是性别平等、生活条件和经济发展方面表现良好的经济体，人均产生的固体废物量最高，而非洲发展中国家的人均废物最少。迄今为止，只有新加坡等少数国家成功地将固体废物的产生与经济增长脱钩。报告指出当前需要重点关注的问题是，如何帮助发展中国家实现更高的包容性增长，而不必走高浪费的道路。对于中国来讲，新冠疫情加剧了国家内部的不平等，衡量收入分配公平程度的基尼系数升高。新冠疫情还导致的经济放缓并未缓解气候危机，生物多样性继续丧失，生态环境继续恶化。中国要强化社会保障体系，增加科技创新投入，发展绿色经济，推进建立可持续粮食系统等。